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中共甘谷县委办公室 甘谷县人民政府办公室关于印发《甘谷县全面推行林长制实施方案》的通知
时间:2021-09-08 16:47:00    来源:中共甘谷县委办公室 甘谷县人民政府办公室
各乡镇党委、政府,县委各部门,县级国家机关及各部门,各人民团体,驻县各单位:
   《甘谷县全面推行林长制实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 


 中共甘谷县委办公室 甘谷县人民政府办公室                                      
  2021年9月7日                                                    




甘谷县全面推行林长制实施方案
  为进一步压实县委、县政府和各乡镇党委、政府保护发展森林草原的主体责任,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》(甘办字〔2021〕47号)和《天水市全面推行林长制实施方案》精神,结合我县实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,按照生态优先、绿色发展,党政同责、协同高效,因地制宜、科学施策,依法治理、强化监督的原则,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,在全县全面推行林长制,统筹山水林田湖草系统治理,持续增加生态资源总量,提高生态资源质量,提升林草产业发展水平,不断筑牢生态安全屏障,加快建设幸福美丽新甘谷。
  (二)基本原则
  ——坚持生态优先、保护为主。全面落实《森林法》《草原法》《湿地保护条例》等法律法规,建立健全最严格的森林草原资源生态保护制度,加强生态保护修复,维护生物多样性,增强森林和草原等生态系统稳定性,充分发挥林草资源多种功能和效益。
  ——坚持党政同责、部门联动。加强党委领导,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林(草)长(以下统称林长)的森林草原资源保护发展职责,强化工作措施,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,加快形成推行林长制的强大合力。
  ——坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林和草原等生态系统保护管理工作中存在的突出问题,坚持尊重自然、顺应自然,按照山水林田湖草生命共同体整体修复理念,分类施策、科学管理、综合治理,宜林则林、宜草则草,全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。
  ——坚持依法治理、强化监督。依法治林治草,建立健全并落实常态化监督检查机制,建立健全林长制考核指标体系、绩效评价和责任追究制度,推进林草资源的保护发展,拓展公众参与渠道,营造全社会尊重自然、保护自然的良好氛围。
  ——坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,深化林草业管理制度改革,创新体制机制,进一步调动全社会发展林草业的积极性。大力发展特色高效林草产业,积极推进生态产业化和产业生态化,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展林草业的获得感。
  (三)总体目标
  到2021年底前,全面建立和推行县、乡(镇)、村三级林长体系;到2022年底,建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制。通过全面推行林长制,促进全县森林生态资源数量质量明显提高,森林生态功能更加完善,生态空间格局全面优化,生态效益显著提升,森林生态产品供给能力全面增强,森林资源管理水平显著提升,人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。
  二、组织体系及工作职责
  (一)成立甘谷县推进林长制工作领导小组。成立由县委、县政府主要负责同志任组长,县委、县政府分管同志任副组长,县直有关部门主要负责同志为成员的甘谷县推进林长制工作领导小组,每个成员单位确定1名分管领导和1名业务人员为联络员。
  (二)分级设立林长。县级设立总林长,由县委书记、县长担任;设立县级林长,由县级领导担任,每名县级林长确定1—2个乡镇和县直部门作为联系单位。乡镇参照县级组织形式设置总林长和林长。村级设立林长和副林长,由村党支部书记担任林长,其他村干部担任副林长。
  (三)设立林长制办公室。县级林长制办公室设在县林草局,办公室主任由县林草局主要负责同志兼任,具体设置事项由县林草局和县委编办按照相关规定和程序办理。乡镇设立林长办或指定林长专干。
  (四)明确工作职责。各级总林长是辖区推行林长制工作的第一责任人,负责领导本行政区域林长制工作,履行林长制总指挥、总调度、总督导等职责,协调解决推进林长制工作中的重大问题。各级林长是落实林长制工作的直接责任人,负责协调和督促解决责任区域荒山四旁行道路段造林绿化、产业发展、林草资源保护管理与发展等工作,牵头组织解决责任区域突出问题。县级林长责任区域按乡镇和县属重点生态区域划分;乡镇级林长责任区域按村划分;村级林长责任区域主要以山头地块、行道路段、村屯四旁为单位划分,村级林长负责辖区内林长制具体任务的落实,将管护责任落实到山头地块、行道路段、村屯四旁,发挥好乡村护林(草)员的作用,靠实监管责任,确保每个山头地块、行道路段、村屯四旁都有三级林长负责。下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核的责任。
  三、重点任务
  (一)强化“护绿”,严格落实生态保护制度
  1.加快建立并监督实施国土空间规划体系,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,开展国土空间规划、林地草地湿地保护利用规划编制等工作。
  责任单位:县自然资源局、县林草局,各乡镇
  2.实行最严格的森林草原资源保护管理制度,严守生态保护红线,加强重要生态区位和生态脆弱敏感地区资源监管。
  责任单位:县自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县林草局,各乡镇
  3.科学开展自然保护地优化整合,积极开展尖山寺省级森林公园及各类自然保护地勘界立标等工作,妥善解决历史遗留问题,建立健全分类科学、布局合理、管理有效、保护有力的自然保护地体系,做到统一设置、分级管理、分区管控,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观得到系统性保护。
  责任单位:县委编办、县自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县林草局,各乡镇
  4.严格林地用途管制和林地定额管理制度,加强林地征占用管理,严格控制林地、草原、湿地等生态用地转为建设用地;严格森林采伐限额管理,统筹推进天然林和公益林保护。
  责任单位:县发展改革局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县水务局、县农业农村局、县林草局,各乡镇
  5.严格落实禁牧休牧,草畜平衡制度,提高草原植被盖度。
  责任单位:县林草局、县公安局、县农业农村局、县自然资源局、县畜牧兽医事务服务中心,各乡镇
  6.强化野生动植物资源及栖息地保护,组织开展打击野生动物非法贸易专项行动,严厉打击乱捕滥猎滥食野生动物等违法行为,切实保护好森林、草原、湿地、野生动植物等资源,维护生态系统稳定和生物多样性。
  责任单位:县公安局、县林草局、县市场监管局,各乡镇
  (二)持续“增绿”,不断推进国土绿化
  1.严格落实国土空间规划,科学划定绿化用地,按照“城镇园林化、面山森林化、道路林荫化、农田林网化、城乡一体化”的国土绿化思路,以渭河流域“两山两线”绿色生态屏障建设、藉河源头国有林草生态治理修复为抓手,依托森林抚育、退化林草修复、森林草原提质增效、林草资源管护等国家重点林草生态工程项目,坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则,持续开展大规模国土绿化,全力打好区域治理整体战、绿色发展持久战,不断提高森林覆盖率和草原植被盖度,使重点区域生态功能明显提升。深入推进乡村生态振兴战略,加强森林城市、森林小镇、森林乡村建设,抓好重点区域治理,推进国土绿化。广泛开展全民义务植树活动,创新全民义务植树形式,积极开展“互联网+义务植树”等活动,加快城乡绿化步伐。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县农业农村局、县林草局,各乡镇
  2.大力推进宜林荒山、荒地、荒滩绿化,城市、乡村、铁路、公路、河道、渠坝、旅游景区绿化,机关、学校、工矿园区等区域绿化,增加森林草原植被,不断提升森林覆盖率和草原盖度。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县住建局、县交运局、县水务局、县农业农村局、县林草局,各乡镇
  (三)精准施策,开展重点区域生态修复
  1.遵循自然生态整体性、系统性等内在规律,坚持以自然恢复为主,人工修复相结合,统筹山水林田湖草综合治理,切实加大重要生态功能区、生态脆弱区的林草生态系统修复力度,实现生态系统良性循环。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县林草局,各乡镇
  2. 全面加强天然林保护修复,编制天然林保护修复规划,全面提高天然林保护修复能力,压实天然林管护责任。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县林草局,各乡镇
  3. 扎实推进自然保护地环境问题整治,开展生态保护修复工程,恢复森林、草原、湿地等生态系统,不断提升生态系统整体功能。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局甘谷分局、县林草局,各乡镇
  4. 加强水土保持工作,因地制宜推进小流域综合治理,改善区域生态环境。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县水务局、县林草局、县水保站,各乡镇
  (四)科学“用绿”,全面提升森林草原综合效益
  加强森林经营和草原退化治理修复,以培育健康、稳定、高效的森林草原生态系统和提供更多更好的优质林草产品为目标,推动实施森林抚育、低质低效林改造,退化草原治理修复,通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用林草资源,不断提升林草资源的数量和质量,稳步增强森林草原生态系统的整体功能,充分发挥林草资源的多种效益,实现林业和草原可持续、高质量发展。深化林业供给侧结构性改革,实施林果业提质增效工程,大力发展林下种植、林下养殖、林下中药材、林草产品采集加工和森林草原景观旅游产业利用等为主的林下经济,积极引导社会资本投资林草业生态建设、产业发展,推进生态产业化和产业生态化,全面提升林草资源综合效益,促进林农增收。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县林草局、县畜牧兽医事务服务中心、县果品产业服务中心,各乡镇
  (五)防治结合,加强森林和草原资源灾害防控
  1.落实各级政府森林草原防火、林草有害生物防治主体责任,充分运用互联网和现代科技手段,建立森林草原火灾和林草有害生物灾害防治监测预报体系,加强防治有害生物和疫源疫病设施、物资储备建设,完善森林草原火灾、林草有害生物防治等应急预案,开展森林草原防火宣传,普及森林草原资源灾害防控知识,提高公民的森林草原资源灾害防控意识。
  责任单位:县发展改革局、县公安局、县财政局、县交运局、县水务局、县应急管理局、县林草局、县气象局,各乡镇
  2. 建立健全重大森林草原有害生物灾害防治政府负责制,将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系,健全林草有害生物预测预报监管和联防联治机制,强化林草有害生物检疫,强化防治业务培训和先进技术装备推广应用,推进社会化防治和无公害防治,加强基础设施建设,配备生态灾害处置装备和物资,强化应急演练,抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作,提升综合防治能力。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县应急管理局、县林草局,各乡镇
  (六)推进“活绿”,深化森林草原领域改革
  1.加强对林区草区社会和公共事务服务的管理职能,继续巩固深化国有林场改革成果,加强森林草原资源管理,推动国有林草资源一体化管理。完善草原承包经营制度,规范草原流转程序。进一步深化集体林权制度改革,鼓励在集体林地推行所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制,通过转包、出租、入股等方式流转林地草地,鼓励承包主体以林权、草权作抵押进行贷款融资,支持多种方式兴办家庭林场、股份合作林场,发展绿色富民产业。
  责任单位:县委编办、县财政局、县自然资源局、县林草局,各乡镇
  2.强化科技支撑,按照“云平台”要求加快“智慧林长”建设,健全森林防火、有害生物防治、森林资源智能监管体系,让数字化赋能管理精细化,不断提升林长制管理科学化、智能化水平。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县林草局,各乡镇
  (七)严格标准,加强森林草原资源监测管理
  1.充分利用现代化信息技术,通过“互联网+”、卫星遥感和实地监测管理等手段,统筹整合林草管护资金和管护力量,加强护林员、草管员和监管员队伍建设,完善“网格化”管理制度,充分发挥乡村护林(草)员的作用,确保每块林地草地都有三级林长和护林员、草管员负责监管。逐步建立重点区域监控网络,及时掌握资源动态变化,提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平。
  责任单位:县发展改革局、县财政局、县人社局、县林草局,各乡镇
  2.强化国土“三调”成果与林草资源“一张图”融合,不断完善森林草原资源管理“一张图”“一套数”动态监测体系,及时发现和查处违法占用林草地等问题。
  责任单位:县发展改革局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县林草局,各乡镇
  3.严格依法治林治草,健全完善林草管理相关制度,进一步加大行政执法力度,建立多部门联合执法机制,充分发挥森林公安作用,严厉打击毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为,维护林草资源安全和林区草区社会稳定。
  责任单位:县公安局、县市场监管局、县林草局,各乡镇
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,靠实工作责任。各级党委、政府是全面推行林长制的责任主体,要切实强化组织领导,把全面推行林长制作为贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措,细化目标任务,明确责任分工,强化工作措施,做到组织体系和责任体系落实到位,相关制度和政策措施落实到位,督促检查和考核考评落实到位,加快形成层层有责任、逐级抓落实工作格局。
  (二)健全工作机制,加强制度建设。建立健全林长制会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查和考核考评制度,加强部门协作,凝聚各方力量,合力推进林长制工作,全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。各级总林长每年主持召开会议不少于1次,组织开展全面督查工作每年不少于1次,根据需要可适时组织专项督查。
  (三)加大资金投入,拓宽融资渠道。建立稳定的财政投入保障机制,积极争取中央和省市财政支持,将本级财力投入林草资源保护发展作为考核林长制工作成效的重要指标。探索推进多元化投入机制,鼓励社会力量参与,吸引金融资金、外资项目等积极投入林草资源保护发展。通过森林认证、碳汇交易等方式,多渠道筹措林草资源保护修复资金,鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式,不断加大林草质量提升、护林护草队伍建设及林草资源监测等资金投入力度。
  (四)严格监督考核,强化结果运用。建立林长制考核指标体系,县级和乡镇林长分别负责组织对下级林长工作进行考核,考核结果纳入生态文明建设考核内容,作为评定各级党政领导班子综合考核评价和自然资源资产离任审计以及干部选拔任用的重要依据,推动林长制有效实施。
  (五)加强宣传引导,营造良好氛围。建立林长制工作信息发布平台,大力宣传全面推行林长制工作重大意义,增强社会公众责任意识和参与意识,形成全社会知晓、支持和推进林长制工作的良好氛围。在责任区域显著位置设立林长制公示牌,明确林长职责、森林和草原概况、保护发展目标、监督电话等内容,主动接受社会监督。
  各乡镇在全面推行林长制过程中的有关情况要及时向县委、县政府报告。
  附件:1. 甘谷县全面推行林长制工作领导小组名单及工作职责
  2. 甘谷县县级林长名单及责任区域
  附件1
  甘谷县全面推行林长制工作
  领导小组名单及工作职责
  一、领导小组
  组 长:吴 健 县委书记
         孙忠平 县委副书记、代县长
  副 组 长: 县委副书记(待定)
         王亚梅 县委常委、宣传部部长
         王 明 县委常委、副县长
         杜 兴 副县长
         张 涛 副县长、公安局局长
  成 员:刘 强 县委办公室主任
         马恩福 县政府办公室主任
         李彦平 县委组织部副部长
         杨小亮 县委宣传部副部长
         余虎全 县委编办主任
         刘晓明 县发展改革局局长
         杜廷效 县财政局局长
         蒋彦平 县自然资源局局长
         姚德林 市生态环境局甘谷分局局长
         张海平 县住建局局长
         罗小将 县交运局局长
         王继福 县水务局局长
         张 锐 县农业农村局局长
         王安明 县应急管理局局长
         王小强 县审计局局长
         王建平 县林草局局长
         何 平 县市场监管局局长
         张学斌 县乡村振兴局局长
         王想忠 县畜牧兽医事务服务中心主任
         蒋旭明 县果品产业服务中心主任
         苟霁虹 县气象局局长
  领导小组办公室设在县林草局,王建平同志兼任办公室主任。领导小组成员如有变动,报经组长同意后,由接任工作的同志替补,不另行文。
  二、工作职责
  (一)领导小组职责。贯彻落实党中央和省、市有关决策部署,制定森林草原保护发展规划及目标任务,制定林长制工作相关制度,研究解决推进全县森林和草原资源保护发展及林长制工作中的重大问题,审定林长制综合考核评价结果。领导小组会议原则上每年至少召开1次,遇重大事项,可随时召开专题会议。
  (二)领导小组办公室职责。负责全县林长制日常工作,协调落实领导小组决策部署,拟定林长制年度目标任务、管理制度和考核办法,协调开展监督、检查和考核工作,指导监督乡镇林长落实各项任务。
  (三)领导小组成员单位职责。各成员单位按照职责分工, 各司其职、各负其责,协同推进林长制工作。
  县委组织部负责将林长履职情况纳入乡镇领导班子及领导干部和县直部门及主要负责人年度考核等工作。
  县委宣传部负责指导林长制工作相关宣传教育和舆论引导;指导协调生态保护管理突发事件媒体报道、舆情监测、信息发布和应对等工作。
  县委编办负责县级林长制办公室的机构设置和职能配置等工作。
  县发展改革局负责指导衔接林草资源保护发展有关项目规划、计划和政策,会同相关部门争取国家和省市林草项目资金。
  县公安局负责严厉打击破坏森林、草原、湿地和危害野生动植物资源安全的违法犯罪行为等工作。
  县财政局负责筹措落实监管国土绿化、林业草原和湿地资源保护和发展所需资金,将县级林长制办公室工作经费纳入县级年度财政预算。
  县自然资源局负责组织划定生态保护红线,细化落实国家出台的生态保护红线管控措施,完善地方性配套政策;协调保障林业草原生态建设用地,组织实施林权登记发证、林权争议调处、监督矿山生态修复保护等工作。
  市生态环境局甘谷分局负责牵头调查处理生态破坏事件等工作。
  县住建局负责城市绿化美化及相关管理工作,指导小城镇和农村人居环境的改善工作。
  县交运局负责公路铁路用地范围内宜林宜草地绿化及相关管理工作,为森林和草原火灾处置救援提供运输保障。
  县水务局负责河湖库区范围内绿化及管理工作,配合做好国土绿化、林业和草原生产以及森林草原防灭火用水调度等工作。
  县农业农村局负责督促指导乡村绿化等工作。
  县应急管理局负责组织森林草原火灾扑救、地质灾害等各类灾害处置等工作。
  县审计局负责领导干部自然资源资产离任审计和林草资源保护发展资金使用审计等工作。
  县林草局负责森林草原资源保护、监管、监测和利用,国土绿化、自然保护地管理、森林草原质量提升等工作。
  县市场监管局负责野生动植物及其制品经营利用的市场监管。
  县乡村振兴局负责乡村绿化财政衔接补助资金项目的安排。
  县畜牧兽医事务服务中心负责培育发展林下养殖经济,加强林区粪污资源循环利用等工作,提升林草资源综合效益。
  县果品产业服务中心负责林果产业发展规划、林果业病虫害防治、果品产业提质增效工作。
  县气象局负责提供森林草原火灾、林草业有害生物防治天气预报服务。
  附件2
  甘谷县县级林长名单及责任区域
  一、 总林长
  吴 健 县委书记
  孙忠平 县委副书记、代县长
  二、县级林长及责任区域

县  级  林  长 责任区域
县委副书记                            (待定) 六峰镇
县委常委、宣传部部长                   王亚梅 八里湾镇
县委常委、副县长                     王  明 安远镇
县委常委、政法委书记                   马福胜 礼辛镇
县委常委、大像山镇党委书记             张俊义 大像山镇
县委常委、纪委书记、监委主任           李万举 金山镇
县委常委、组织部部长 、新兴镇党委书记  李斌斌 新兴镇
县委常委、县人武部部长                 程满平 武家河镇
县委常委、统战部部长                   王见学 西坪镇
县委常委、副县长                       张秉春 大石镇
县  级  林  长 责任区域
县委常委、副县长                       蔺森山 谢家湾乡
副县长                                 牛武军 白家湾乡
副县长                                 杜  兴                  磐安镇
副县长、公安局局长                     张  涛 店子林场
副县长                                 范  慧                 古坡镇
副县长                                 庞新志                 大庄镇
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